Cjroèn Twartsjexels in het
Advocaat twijfelt aan bevoegdheden van
Staatsbosbeheer in paviljoenkwestie
QBQQQGm
bobo'*
Zaterdag en zondag gratis naar
het Natuurrecreatiecentrum
Iftt
„Gemeente moet
afwachtende houding
innemen"
Ter gelegenheid van jubileum
^2323
JpSl
/TC15.
s m ss
"i'V'ïï
i"'r'
BAKKERS
IJZERHANDEL
N WINKEL VOL IDEEEN!
Flowerstyling
Schuiling
94e JAARGANG NR. 9536
TEXELSE
VRIJDAG 12 DECEMBER 1980
COURANT
Redactie: Harry de Graaf, Pelikaanweg 75, tel. (02228) 266
en Frits Beutick, Warmoesstraat 43, Den 8urg, tel. (02220) 2208.
Voor advertenties, abonnementen, etc.:
Langeveld De Rooy B.V.,
Postbus 11, 1790 AA Den Burg, telefoon (02220) 2741.
Verschijnt dinsdags en vrijdags.
Postgiro 652. Abonnementsprijs 712,50 per kwartaal
70 cent incasso; los 50 cent.
Bankrelaties: Amro Bank nr 46.99.17.636
Rabobank nr 3625 01.742; NMB nr 67.34.60.398.
De positie van Staatsbosbeheer in de kwestie rond de strand
paviljoens is juridisch zeer twijfelachtig. Tot deze conclusie
komt de advocaat die de Texelse strandexploitanten in de arm
hebben genomen, Mr. Drs. Chr. L. Boekhoff uit Amsterdam.
Zoals bekend willen de paviljoenhouders hun bedrijven in de
winter niet verwijderen, omdat dit op tal van praktische
bezwaren stuit. In een overeenkomst tussen Staatsbosbeheer
en de gemeente wordt echter geregeld dat de paviljoens 's win
ters verdwenen moeten zijn.
In de brief, die de advocaat aan burgemeester Engelvaart
schreef, belicht hij diverse facetten van de overeenkomst
tussen Staatsbosbeheer en de gemeente. Op grond van gebre
ken binnen deze overeenkomst zegt Mr. Boekhoff: de gemeen
te mag niet eisen dat de paviljoens 's winters worden opge
ruimd.
In de brief, die geschreven werd
naar aanleiding van een gesprek dat
de advocaat op 1 december met de
burgemeester, wethouder Van der
Kooi en enkele ambtenaren had,
wordt gesteld dat de gemeente zich
juridisch in een bijzondere positie
bevindt. Met het oogmerk de
gemeentelijke taken goed te kunnen
uitoefenen op het strand, maar ook
in de duinen, werd in 1976 met
Staatsbosbeheer de afspraak
gemaakt dat het beheer van de
grond waarop de paviljoens staan,
door de gemeente zou worden uitge
oefend. Na 1976 zijn er nog verdere
onderhandelingen geweest. Naar
aanleiding van een concept werden
door de gemeente Texel in 1978 wij
zigingsvoorstellen ingediend. Een
definitieve versie van het contract is
echter nimmer vastgesteld of onder
tekend. De advocaat schrijft dan
ook, dat hij niet kan beoordelen of
de afspraak die tussen de gemeente
en Staatsbosbeheer is gemaakt,
inderdaad rechtsgeldig is. De
gemeente betaalt geen financiële
vergoeding aan Staatsbosbeheer of
een andere rijksinstelling voor de
overgenomen beheersbevoegdheid.
Mr. Boekhoff stelt dat hij zeer grote
twijfels heeft over de bevoegdheid van
Staatsbosbeheer om het beheer aan de
gemeente over te dragen. Hij wil weten
waar die bevoegdheid dan wel op is
gebaseerd. Eigendomsrecht, delegatie
of een ten onrechte aanwezig geachte
bevoegdheid. ,,Als Staatsbosbeheer
het al te zeggen heeft in de duinen,
vraag ik mij af krachtens welk recht.
Bovendien is het zeer de vraag of het
hier om duinen gaat, nu Uzelve blijkens
de zgn. ingebruikgevingsovereen-
komst een stuk Noordzeestrand in
gebruik geeft". Boekhoff haalt dan
artikel 577 van het Burgerlijke Wetboek
aan, waarin staat dat de stranden der
zee aan de staat behoren. Staatsbosbe
heer is een rijksdienst en valt als
zodanig onder de departementen van
CRM en Landbouw en Visserij.
In de ingebruikgevingscontracten is
van deze departementen echter geen
sprake. Er wordt, naast de Staat der
Nederlanden, alleen maar gerept over
de minister van Verkeer en Waterstaat,
(Advertentie I.M.)
TAXI- EN TROUW AUTOVERHUUR
tfilh«lmlnalaan4>6 dan I
(Advertentie I.M.)
Tl/rtnr |C STENENPLAATS 1.
■\unrjc PEN BURG
die gebruik zou maken van zijn
bevoegdheid, de aan de gemeente ver
leende vergunning om bepaalde delen
van het Noordzeestrand door de pavil
joenhouders te laten gebruiken, in te
trekken. De ministers van CRM en
Landbouw en Visserij worden er niet bij
betrokken, „hetwelk mijn twijfels om
trent de bevoegdheid van Staatsbosbe
heer als Uw zogenaamde contractspart
ner in niet geringe mate versterkt",
schrijft de advocaat.
Domeinen
Verder in de brief signaleert de ad
vocaat nog twee belangrijke bijzonder
heden. „Allereerst blijkt er ook een
stuk strand te zijn, waar de rijksdienst
der Domeinen het kennelijk voor het
zeggen heeft en daar wordt op geen
enkele wijze vanwege de staat der
Nederlanden aangedrongen op afbraak
van het strandpaviljoen gedurende de
wintermaanden. Ik kan daaruit niet
anders afleiden dan dat de Staat der
Nederlanden in acties van Staatsbosbe
heer om nu plotseling de strandpavil
joens 's winters af te breken bepaald
geen partij is", schrijft Boekhoff. De
advocaat toont hiermee aan dat
volgens het betreffende artikel in het
Burgerlijk Wetboek de stranden aan de
staat toebehoren, maar dat de staat
niet zo erg geporteerd voor afbraak is.
Bedenkingen
Ook staat in de brief dat Rijkswater
staat, die wel onder de minister van
Verkeer en Waterstaat ressorteert,
geen bezwaar heeft tegen het laten
staan van de strandpaviljoens in de
wintermaanden. En het is juist de mi
nister van Verkeer en Waterstaat die de
gemeente bevoegdheid heeft gegeven
voor het gebruik van delen van het
strand om er paviljoens neer te zetten.
Deze minister werd ook in de betreffen
de contracten genoemd. „Rijkswater
staat heeft indertijd voor meerdere
strandpaviljoens goede plaatsen vrij en
glad gemaakt, en heeft in verband
met verstuivingen juist bedenkingen
tegen afbraak van de strandpaviljoens.
Er zouden dan allerlei kostbare voor
zieningen moeten worden getroffen uit
oogpunt van technisch strand- en duin-
beheer", staat in de brief. Na de positie
van Staatsbosbeheer in deze zaak als
„kwestieus" te hebben omschreven,
gaat Boekhoff verder met enkele puur
juridische facetten van de aard van de
overeenkomst die de gemeente met
Staatsbosbeheer heeft gesloten.
Is die overeenkomst van privaatrech
telijke of publiekrechtelijke aard, zo
vraagt hij zich af. Publiekrechtelijke
overeenkomsten hebben betrekking op
de organisatie van de overheid en op
de relatie tussen de overheidsorganen
en (rechts)personen. Het privaatrecht
behandelt de overeenkomsten tussen
verschillende personen en rechtsperso
nen. Als de overheid zich als rechts
persoon gedraagt, kan ook de overheid
betrokken zijn bij privaatrechtelijke
overeenkomsten. Uit het feit dat in de
ingebruikgevingscontracten wordt
gesproken van een aan de gemeente
gegeven vergunning tot ingebruikge-
ving (dus een relatie tussen overheids
instanties: minister en gemeente) con
cludeert Boekhoff dat het om een
publiekrechtelijke overeenkomst gaat.
Maar juist bij publiekrecht is belangrijk,
duidelijk te weten, welk overheidsor
gaan welke bevoegdheid heeft. Zoals
de advocaat al aantoonde bestaat er
nog grote onzekerheid over de werke
lijke bevoegdheden van
Staatsbosbeheer op het Texelse strand.
Bijzonder
De contracten die de gemeente Texel
sloot met de strandexploitanten, wor
den door Boekhoff gekwalificeerd als
„bijzonder van aard." De
overeenkomsten tussen de gemeente
en de exploitanten hebben een privaat
rechtelijk karakter. Hierdoor is de
gemeente wat deze contracten betreft
partij geworden in een privaatrechte
lijke overeenkomst. In de gemeentewet
wordt melding gemaakt van het afbre
ken of weghalen van datgene wat in
strijd met verordeningen is gebouwd,
maar het woord verordeningen duidt
hier al io een publiekrechtelijk karakter.
In zaken met een privaatrechtelijk
karakter, waar de gemeente partij is.
In het komende weekend houdt het Natuurrecreatiecentrum aan de
Ruijslaan bij De Koog open huis. ledereen mag er gratis in: zaterdag
van 9.00 tot 17.00 uur en zondag van 13.30 tot 17.00 uur. Dir gebeurt
ter gelegenheid van de vijftigjarig bestaan van het Texels Museum.
Tevens in verband met het nationaal museumweekend, dat als doel
heeft het vergroten van de belangstelling van het publiek voor de vele
Nederlandse musea.
Ook de oude Texelfilm (1945) van
Herman van der Horst is op video
overgenomen. De opnamen worden
zaterdag en zondag niet door middel
van een gewone tv-beeldbuis vertoond,
maar met een speciale projector die het
beeld op een scherm van meer dan een
meter breedte projecteert. De films
zullen volgens het onderstaande pro
gramma worden vertoond, zodat de
mensen er bij het plannen van hun
bezoek aan het Natuurrecreatiecentrum
rekening mee kunnen houden. Tijdens
het voeren van de zeehonden, 's mid
dags van 15.30-16.00 uur, worden geen
films gedraaid.
Zaterdag: 10.30 u., 13.30 u., 16.00 u.:
museumfilm 1959.
11.30 u.14.30 u.: Texelfilm 1945.
Het is voor het eerst in de geschie
denis dat het Natuurrecreatiecentrum
ook op zondag is geopend. Gehoopt
wordt dat vele Texelaars van deze extra
gelegenheid gebruik zullen maken om
het centrum te bezoeken. Hoewel het
NRC over belangstelling niet heeft te
klagen (dit jaar is een record bezoekers
aantal van 120.000 overschreden) zijn
vrij veel Texelaars er nog nooit geweest.
Ter gelegenheid van het gouden
jubileum van het Texels Museum is er in
de filmzaal van het centrum een een
voudige expositie ingericht, waar aan de
hand van foto's knipsels en tekeningen
iets wordt verteld over de geschiedenis
van het museum.
Oude films
Ook zal hier een aantal keren de oude
Texelfilm van Herman van der Horst
worden gedraaid en de film die Gerrit de
Haan en Harry de Graaf in 1959 maakten
over het Texels Museum. Laatst ge
noemde film werd destijds opgenomen
als propaganda middel en werd vele
keren voor onder andere toeristen in De
Koog vertoond om het bezoek aan het
museum te stimuleren. In de film volgt
de camera een klas van de Thijsseschool
uit Den Burg, die onder leiding van
meester S. Bakker een bezoek brengt
aan het toen nog in de Dennen staande
museum. Zo passeert alles wat toen te
zien was de revue. De film is meer dan
twintig jaar later vooral leuk voor de
kinderen die destijds meespeelden.
Overigens wordt niet de originele film
vertoond, maar de video-kopie ervan.
Het Natuurrecreatiecentrum beschikt
sinds kort over een omvangrijke video
installatie, die onder andere wordt ge
bruikt voor het over nemen van oude
film op videobanden. Het grote voordeel
daarvan is dat de oorspronkelijke, vaak
kwetsbare film dan weer veilig de
brandkast in kan en dat de video-kopie
zonder bezwaar ontelbare keren kan
worden afgedraaid.
Den Burg. Op 25 juni 1941 overleed
'meester' Kraai. Het beheer van de
collectie werd waargenomen door zijn
dochter Anna en vervolgens door de
onderwijzer P. Kaas.
Verwoest
In de Russenoorlog werd het glazen
paleis bij de beschieting van Den Burg
verwoest. Een groot deel van de muse
umcollectie ging verloren. Na de oorlog
verhuisde het museum naar de voor
malige weermachtsbarak 'Waldfriesen'
in De Dennen. Dat gold als zeer voor
lopig onderkomen want al spoedig
waren er plannen voor nieuwbouw. Het
zou echter dertig jaar duren alvorens
deze nieuwbouwplannen werden ver
wezenlijkt.
Directeur van het museum was de
later beroemde cineast Herman van der
Horst. Hij had al in de oorlogsjaren met
de collectie kennis gemaakt tijdens het
maken van opnamen voor zijn film
'Texel, de parel der Waddeneilanden',
(Lees verder op pagina 5)
Zondag: 13.40 u. en 16.00 u. muse
umfilm.
14.30 u. Texelfilm.
Begin
Grondlegger van het natuurhistorisch
museum dat later zou uitgroeien tot het
natuurrecreatiecentrum was de heer H.
J. Kraai, hoofd van de openbare lagere
school in Den Burg. Als liefhebberij,
tevens als middel om de kinderen wat bij
te brengen over de levende natuur,
richtte hij in een deel van het school
gebouw (het 'glazen paleis') aan de
Nieuwstraat een collectie in die bestond
uit opgezette vogels, diorama's, schel
pen etc. voor een groot deel onder
gebracht in glazen vitrines. Op 22 juni
1931 werd deze collectie voor het
publiek opengesteld en trok al spoedig
veel belangstelling. VW en TESO zagen
in dat prille museum een belangrijke
toeristische trekpleister en verstrekten
financiële steun. In die tijd werd voor
vakantie op Texel ook wel reklame
gemaakt op de jaarbeurs in Utrecht.
Voor de Texelse stand aldaar werden
fraaie diorama's gemaakt, die na ge
bruik terecht kwamen in het museum in
-v 1
- .pwü*'
r-'y,-'
L:
Plaatjes a/s doze haalden in de vijftiger jaren herhaaldelijk de landelijke pers: het echtpear De
Haan bezig met het voeden ven moederloze zeehondjes.
kan de politiedwang volgens Mr. Boek
hoff niet gebruikt worden.
Wijzend op artikel 167 van de
gemeentewet, waarin staat dat aan
de gemeenteraad alle bevoegdheid
behoort die niet bij de één of andere
wet aan de burgemeester of wet
houders is opgedragen, vraagt de
advocaat zich af of een besluit van
het college van burgemeester en
wethouders voldoende is geweest
om de ingebruikgevingscontracten
af te sluiten. „Ik vraag mij af of er
enig raadsbesluit is geweest waarin
de afspraak met Staatsbosbeheer is
gesanctioneerd", zegt Mr. Boek
hoff. Ook vraagt hij zich af of de
overeenkomsten op zich door de
raad zijn goedgekeurd. Deze vraag is
belangrijk omdat het geld dat de
exploitanten voor het gebruiken van
het stuk strand betalen, lijkt op een
belasting zoals die in de gemeente
wet onder artikel 277 staat omschre
ven. Het gaat hier om gemeentelijke
belastingen voor het gebruik van
voor de openbare dienst bestemde
gemeentebezittingen. Als inderdaad
van deze belasting sprake is, dan
heeft de raad hiervoor, alweer
volgens de gemeentewet, een be
sluit moeten nemen. „Ook op dit
laatste punt dient ten spoedigste
opheldering te worden verkregen,
niet in de laatste plaats met betrek
king tot de bevoegdheid van uw
college in deze kwestie", schrijft
Boekhoff.
(Lees verder op pagina 5)
(Advertentie I.M.)
LAS
TRAFO'i
130 amp., van 340,— voor 265,-
180 amp., van 640,— voor 480,-
200 amp. verrijdbaar,
van 730, voor 595,-
Compleet met toebehoren,
2 jaar garantie.
Telefoon 02220-2346
(Advertentie I.M.)
Wij bezorgen alle kerst
bomen gratis bij U over heel
Texel.
Kogerstraat, tel. (02220) 4575
(Advertentie I.M.)
T/m zaterdag a s. de
Ouwe Sunderklaas-aktie
mi* in
Doe Uw voordeel op uw aankopen
met 10 t/m 50% korting
